“双一流”建设背景下大学内部治理结构研究

• 摘要: 完善大学内部治理结构是“双一流”建设的内在要求。但纵观我国高校内部治理结构现状，仍存在诸多难题。推进“双一流”建设，要始终坚持社会主义办学方向，大力推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等重点领域改革，不断完善具有中国特色的高校治理结构，提升治理效能。
  关键词：双一流建设；大学治理；内部治理
   
  一、“双一流”建设与大学内部治理结构
  国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）指出，要完善中国特色现代大学制度，重要一环就是优化大学内部治理结构。2017 年1 月，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，在“双一流”战略中将完善大学内部治理纳入改革与发展的重点任务。2019年11月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《决定》中指出，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。《决定》为推进“双一流”建设，优化大学内部治理结合，提升治理能力进一步指明了方向。
  系统看来，“双一流”建设与完善的大学治理结构之间是相辅相成、相互促进、协调发展的。“双一流”建设促进大学深化改革，提升治理能力现代化，完善内部治理结构，大学内部治理结构的完善为推进“双一流”建设打好坚实基础。
  二、“双一流”建设背景下我国大学内部治理结构存在的问题
  建设世界一流大学、一流学科是党和政府关于我国大学发展的一项重大决策，其根本价值目的在于高等教育强国。一流的大学必须有一流的内部治理结构，然而大学普遍存在内部治理模式还比较传统，深化改革力度还不够大，制度体系还不能起到充分有效的激励导向作用等问题。
   1、党委和行政相互协调配合不够
  
  习近平总书记曾强调“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”党的领导是“双一流”建设的根本保障，所以在深化党的建设中推进“双一流”建设，规范党委职权的行使和督促党委职责履行刻不容缓。然而，在实际管理中，仍存在党委和行政权责界限模糊、“党虚政实”等问题，如党委政治核心作用发挥不突出，党委或行政存在大包大揽、相互推诿、逃避责任等现象。
  2、权力运行机制不够完善
  大学内部治理结构中，行政权力、学术权力的冲突一直存在，严重阻碍了“双一流”建设。如，一些大学学术性组织的委员集学术与行政两种权力于一身，行政议事范围与学术委员会的边界不清晰；一些大学学术组织委员绝大部分由行政部门人员担任或兼任，学术委员会的形式作用大于实质作用；还有一些大学学术委员会的决策或决议不提交校党委审议和认可。 
  3、权力监督机制不够健全
  大部分大学的权力监督机制还不健全，教师、学生作为权力监督的核心主体，作用得不到发挥。从学生来说，学生参与民主管理主要体现为学生组织参与，学生代表所发表我的意见很少能起到实质性作用，无法做到学生深度参与。从教师来说，教代会提案不受重视，解决不彻底，教代会并没有充分保障广大教职工的监督权。
  三、健全一流大学内部治理机制的路径分析
  1、坚持和完善党委领导下的校长负责制
   “双一流”建设体现了我国高校的社会主义办学方向，要以党的政治建设为统领，加强党对学校工作的全面领导，确保“双一流”建设始终在党的领导下推进，使“双一流”建设成为坚持党的领导的坚强阵地。明确党政职责划分，坚持民主集中制，建立分工责任制，通过制度保证校长权力。建立健全常委会、校务会议、校领导碰头会、教代会等会议制度，明确议事规则，强化督查督办，推动工作落实。强化校领导班子建设，党委书记和校长加强协作，加强班子凝聚团结。
  2、推动多元化共治和监督
  推动多元化共治，大学下移权力中心，实行校、院系分权治理机制，明确权力和职责边界，扩大院系独立自主处理内部教学、科研、行政事务的权力。优化学术权力与行政权力的关系，摆正行政权力的位置，尊重学术权力，建立健全学术组织和决策机制，注重发挥学术委员会在学术事务决策、审议、咨询方面的重要作用，让学术委员会成为大学校长进行教育教学管理的咨询机构。
  构建多元化监督机制，是优化内部治理结构，推进“双一流”建设的着力点。加强信息公开，充分发挥教代会、学生会等监督主体在学校民主决策、民主监督中的积极作用，提高师生对学校重大决策的知情度和参与度，切实保障教师在学校重大决策中的深度介入和学生的必要参与。如发挥资深教授群体在学术决策和学术管理中的关键主导作用，在培养方案、课程设置等与学生利益息息相关的事项中，充分听取学生意见，给予学生一定的话语权，并从制度上加以保证。
   
发布日期：2020-07-30 09:37:02 浏览：