过刊浏览
摘要：随着国际化进程的不断发展，扩大高等教育的国际交流与合作已成为全社会的一项迫切需求，我国各界对此也日益重视。因此，加强对高等教育国际交流与合作的研究，具有非常重要的意义。本文在阐述我国普通院校高等教育国际化有利条件的基础上，具体分析了当前高等教育国际交流与合作中存在的若干突出问题，并提出了相应的解决策略。期待本文建议能为普通院校高等教育国际交流与合作提供有益的参考。
关键词：普通院校 高等教育 国际交流与合作
中图分类号：G648.9 文献标识码：A
随着我国国际化进程的不断深入，扩大高等教育国际交流与合作已经成为一种必然的趋势。普通院校作为我国高校的重要组成部分，加强其国际交流与合作对我国高等院校的发展能起到有力的促进作用。在高校国际化工作中，以往主要依靠的是政府主导的做法，随着此项工作的广泛开展，高校国际交流与合作已逐渐转变为由政府引导、高校主导的方式，推动高等教育国际化的动力主体已经转变为高校自身。普通院校如何充分利用有利条件，有效扩大并提升国际交流与合作，将对我国高教部门及整个国家的发展产生重要影响。
一、普通院校加强国际交流与合作的有利条件
1.高等教育国际交流与合作继续得到高度重视
高校国际交流与合作工作多年来一直是各级部门的工作重点，我国已经与许多国家及地区组织签署了高教交流合作协议，并出台了一系列促进国际化的政策措施。在“走出去”方面，行政部门在政策鼓励、奖学金支持、合作办学放开、学历文凭认证等各环节作了持续努力，为高教国际交流合作提供了巨大的推动力，也为改革开放准备了重要的人才条件。据教育部权威统计，1978-2019年，我国各类出国留学人员累积达到656万人，其中超过420万人学成回国。在“请进来”方面，来华留学人数从改革开放初期的一千多人增加到如今的近50万人。为了建成高教国际交流合作强国，教育部等八部门最新印发了《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，这是继续支持各类高校扩大并提升国际化事业的一个明确信号。普通院校应该抓住这个有利时机，努力在学生留学、教师交流、合作办学、管理配套、服务完善等各方面加强工作，从而为扩大并提升我国高校的国际化作出贡献[1]。
2.社会各界对高等教育国际化抱有很高的期待
随着国际化参与的深入，我国社会各界对高等教育国际交流与合作也有巨大的需求。为了实现“两个一百年”的现代化目标，中国在经济社会各方面都会迎来新一轮发展，对于高层次人才的需求会持续增长。已有的全球化不会削弱，我们将需要大批既了解我国战略目标和具体国情，又具有全球视野、通晓国际规则、精通专业领域、能熟练使用外语的各类人才。从各部门历年对留学人才的需求看，从本科生和研究生及其家庭对留学交流的期望看，加强高等教育国际交流与合作仍将是大势所趋。即使全球疫情对这种交流合作造成了冲击，但正如教育部负责人近期所表示，这种影响将是暂时的。特别是从国家的中长远发展看，我们必须要在目前阶段做好准备，从平台维护、渠道联络、能力培养、学业对接、行政管理、信息服务等各方面，为下一轮的高教国际交流合作的扩大和提升储备能量。
二、普通院校国际交流与合作的现存问题
我国普通院校在高等教育国际交流与合作中取得了显著成绩，全社会对交流合作的扩大与提升也有较高的期待。但是从当前的形势看，我们还是需要克服若干值得注意的问题。
1.发展理念还跟不上国际化的要求
我国普通院校受传统办学思路的影响，在开展对外教育交流合作中尚缺乏国际化的明确意识，有的即使提出了国际化的工作方针，也往往停留在口号上。经常可见的情况是，大家把教育的国际交流合作仅仅当作外事部门的事情，没有把它贯穿到全校的各项工作中。一个突出例子是，进行国际化交流合作的专业领域还比较少，多为传统的语言人文类学科，其他大量学科的开放度还不够。这就使得国际学生来华学习的专业还不够多元化、对外合作办学的潜力还没有充分发挥出来、本土学生对国际化的参与热情也有限。同时，在学校的制度设计和管理服务中，对外交流合作仍然只形同某种点缀，还没有把它提升到高教发展的新增长点、质量提高的有力杠杆这一新高度[2]。
2.员工参与国际化的主动性不够高
无论在高校教学人员中还是在国际化专业工作人员中，都可以看到工作主动性不够高的现象。许多学科从教人员特别是资深教师在思想上不重视国际交流合作，国际化的参与者往往仅限于极少数人员。由此造成的一个后果是，大量的学生也相应缺乏国际化参与意识，认识不到国际化对个人成才、职业发展、为国贡献的重要性。与此同时，直接从事国际化的外事人员也仅仅满足于日常的管理和服务，还没有充分地为国际化而积累相应的知识与才干。他们往往对国外情况了解不够、国际知识储备不足、合作供求把握不透、交流能力比较有限。如何提高工作人员素质，特别是调动资深教师的参与度，借以保持多年来的国际交流合作成果，并为下一步发展进行准备，是一个亟须未雨绸缪的大问题。
3.促进国际化的保障措施不够有力
首先在资金的投入和管理方面，目前的体制还不能适应国际化的要求。扩大并提升国际交流合作无疑比其他常规教育需要更多的资金投入，在资金来源主要靠上级拨款的情况下，短期内大幅增加到位资金还是比较困难的。同时，因为资金主要依赖拨款，在资金使用方面必然限制较为严格，从提前预算编制到事后票据报销，很多环节的管理难以适应对外交流合作的要求，造成资金的供需不匹配。另外，高校内部通常缺乏统一的国际化工作信息发布与管理服务平台，这就使得国际化方面的宣传发动不够深入，交流与合作机会得不到应有传播，奖学金及其他福利配套得不到广泛了解，相关的行政管理服务不能集中化和便利化，最终使得教职员工及全体学生难以具备国际化意识并从中获得实实在在的好处。
4.留学生教育与管理还有提高空间
留学生工作是高校国际化的主体，既包括国际学生来华留学，也包括国内学生出国留学，这两方面都有较大的提升空间。在来华留学方面，很多高校的专业课程即使属于本校的强项，也往往缺乏对留学生特别需求的适应性调整。同时，中国教师的教学方法也不能适应留学生的习惯，从而影响了教学效果。从管理上说，还没有把给留学生的资金支持跟学习绩效更紧密地联系起来，这使得资金使用效果不够彰显。在平时的生活管理上，高校普遍存在为提高留学生数量而放低要求、过于迁就留学生的现象。在出国留学方面，如何为学生选好专业方向，如何让留学机会与学生海外深造计划结合起来，如何加强对学生的行前常识教育，如何对在外学生进行实时管理和关心，都是有待改进的重要方面[3]。
三、普通院校高等教育国际化发展的相应对策
高校国际交流合作中的突出问题已经摆出来，只有针对这些问题拿出具体的应对措施，我们才有望迎来高校国家交流合作的理想局面。这里不揣简陋，提出一些初步的对策。
1.以国际化为杠杆支撑高校的新发展
许多高校多年来经历了快速发展，现在都面临着进一步发展要靠什么来推动的问题。展望未来，国际化理应成为新一轮高校发展特别是质量提升的新动能。努力开展国际交流与合作，将有助于高校的教学和管理，吸收国际上最先进的办学理念，实现对传统教学与管理模式的改造。国际化视野的打开、国内外学术的交流、中外合作办学的深化、学者学生的交流互派等，将特别有助于引进国外新的专业课程、研究重点、创新成果、培养模式、知识理念、图书资料、教学方法，这对于国内高校在管理、教学、研究各方面的质量提高都至关重要。因此，很有必要把国际化当作一个促进高校新发展的统领性战略，把国际化贯穿到高校工作的全部环节，让每个部门都看到国际化能够带来的新机遇和新动力，同时想方设法为国际化提供对应的服务，并在此过程中获得自身的提升[4]。
2.调动教职员工参与国际化的积极性
首先要从校领导一级强化国际交流合作的意识，从而真正使得国际化成为总体工作的牵引力。同时，要认真学习国内先进单位的经验，缩小与领先者在国际化方面的有形差距。然后，要把具体的国际化举措分解落实到各相关院系和管理部门，给予相应的指导和支持，并把国际化列为绩效考核、职称晋升中的硬指标。特别是要通过宣传发动，让各专业的骨干教师不仅有意识参与国际化，并且能以其从国际交流合作中的获益而成为同行的样板。对于直接从事国际化的外事部门，其工作人员不能仅仅满足于日常的管理和服务，而应该从国际化角度提高工作的积极性和主动性，由此切实提高国际化相应素质，包括提高外语能力、丰富国际知识、跟踪重点对象国、了解国际化中的供求情况、挖掘国际合作潜力等。
3.从资金等制度安排方面保障国际化
促进国际化的制度配套中，核心问题在于形成良性的资金循环机制。针对目前高校国际化推进中资金缺口及资金管理限制等问题，除了向上级部门申请专项拨款外，应该充分利用市场机制来解决问题。实际上现在社会各方面，从企业到家庭，都对高层次国际化人才培养存在较大的需求，家长为孩子高质量国际化教育很舍得花钱，这已成为一种司空见惯的现象。所以，完全可以跟企业和家庭建立某种协议化的培养方案，以保证前期投入资金的到位，同时也使得国际交流与合作能够切实符合市场的需要。同时，也应该充分挖掘海外资金渠道，特别是在国外合作伙伴也有他们的国际化需求时，应该实现彼此的供求对接，从而能够互惠互利。另外也应该寻求国内外的基金支持，像国家留学基金委员会就是一个首先应当争取的资金主渠道[5]。
4.探索留学生教学和管理的新模式
这方面的工作重点主要是国际来华留学生。在近年普通院校留学生数量猛增的基础上，目前已到了必须提高质量的时候。质量的提高要在课程调整、教材改编、师资精选、教法改进、管理加强上下功夫。这些固然都是各高校单独可以做的，但我们完全应该考虑在一个城市、一个地区，甚至全国范围内的高校之间，对留学生进行联合培养和交流，尤其是通过线上课程分享、教师跨校授课、学生短期访学等方式扩大这种探索。这将充分发挥优质教学资源的效用，其实这也是节省资源、引入竞争的一种新机制。如能很好地辅之以有效管理，可以预判，这种方法也会在不增加单位经费的前提下，增加来华留学的吸引力，为高校的国际交流合作找到新的支撑点[6]。
结语
综上所述，扩大并提升我国高等教育的国际交流与合作已是大势所趋。现在关键的是要认真分析现有问题，从而通过解决问题来实现国际化的保持与发展。基于现实情况与未来需求，在高等院校以质量提升为核心的新一轮发展中，国际交流与合作将能发挥重要的杠杆作用。为此，有必要把国际化贯穿到高校工作的各个环节，并从制度、资金、人员等各方面保障国际化的有力推进。尤其重要的是，应当着力培养一支高素质的国际化专业队伍，这将决定着我们能在多大程度上维护好多年来取得的国际化成果，克服新出现的各种挑战，并为未来国际化更大的发展积蓄充沛的后劲[7]。
没有PDF文件供下载
关键词：普通院校 高等教育 国际交流与合作
中图分类号：G648.9 文献标识码：A
随着我国国际化进程的不断深入，扩大高等教育国际交流与合作已经成为一种必然的趋势。普通院校作为我国高校的重要组成部分，加强其国际交流与合作对我国高等院校的发展能起到有力的促进作用。在高校国际化工作中，以往主要依靠的是政府主导的做法，随着此项工作的广泛开展，高校国际交流与合作已逐渐转变为由政府引导、高校主导的方式，推动高等教育国际化的动力主体已经转变为高校自身。普通院校如何充分利用有利条件，有效扩大并提升国际交流与合作，将对我国高教部门及整个国家的发展产生重要影响。
一、普通院校加强国际交流与合作的有利条件
1.高等教育国际交流与合作继续得到高度重视
高校国际交流与合作工作多年来一直是各级部门的工作重点，我国已经与许多国家及地区组织签署了高教交流合作协议，并出台了一系列促进国际化的政策措施。在“走出去”方面，行政部门在政策鼓励、奖学金支持、合作办学放开、学历文凭认证等各环节作了持续努力，为高教国际交流合作提供了巨大的推动力，也为改革开放准备了重要的人才条件。据教育部权威统计，1978-2019年，我国各类出国留学人员累积达到656万人，其中超过420万人学成回国。在“请进来”方面，来华留学人数从改革开放初期的一千多人增加到如今的近50万人。为了建成高教国际交流合作强国，教育部等八部门最新印发了《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》，这是继续支持各类高校扩大并提升国际化事业的一个明确信号。普通院校应该抓住这个有利时机，努力在学生留学、教师交流、合作办学、管理配套、服务完善等各方面加强工作，从而为扩大并提升我国高校的国际化作出贡献[1]。
2.社会各界对高等教育国际化抱有很高的期待
随着国际化参与的深入，我国社会各界对高等教育国际交流与合作也有巨大的需求。为了实现“两个一百年”的现代化目标，中国在经济社会各方面都会迎来新一轮发展，对于高层次人才的需求会持续增长。已有的全球化不会削弱，我们将需要大批既了解我国战略目标和具体国情，又具有全球视野、通晓国际规则、精通专业领域、能熟练使用外语的各类人才。从各部门历年对留学人才的需求看，从本科生和研究生及其家庭对留学交流的期望看，加强高等教育国际交流与合作仍将是大势所趋。即使全球疫情对这种交流合作造成了冲击，但正如教育部负责人近期所表示，这种影响将是暂时的。特别是从国家的中长远发展看，我们必须要在目前阶段做好准备，从平台维护、渠道联络、能力培养、学业对接、行政管理、信息服务等各方面，为下一轮的高教国际交流合作的扩大和提升储备能量。
二、普通院校国际交流与合作的现存问题
我国普通院校在高等教育国际交流与合作中取得了显著成绩，全社会对交流合作的扩大与提升也有较高的期待。但是从当前的形势看，我们还是需要克服若干值得注意的问题。
1.发展理念还跟不上国际化的要求
我国普通院校受传统办学思路的影响，在开展对外教育交流合作中尚缺乏国际化的明确意识，有的即使提出了国际化的工作方针，也往往停留在口号上。经常可见的情况是，大家把教育的国际交流合作仅仅当作外事部门的事情，没有把它贯穿到全校的各项工作中。一个突出例子是，进行国际化交流合作的专业领域还比较少，多为传统的语言人文类学科，其他大量学科的开放度还不够。这就使得国际学生来华学习的专业还不够多元化、对外合作办学的潜力还没有充分发挥出来、本土学生对国际化的参与热情也有限。同时，在学校的制度设计和管理服务中，对外交流合作仍然只形同某种点缀，还没有把它提升到高教发展的新增长点、质量提高的有力杠杆这一新高度[2]。
2.员工参与国际化的主动性不够高
无论在高校教学人员中还是在国际化专业工作人员中，都可以看到工作主动性不够高的现象。许多学科从教人员特别是资深教师在思想上不重视国际交流合作，国际化的参与者往往仅限于极少数人员。由此造成的一个后果是，大量的学生也相应缺乏国际化参与意识，认识不到国际化对个人成才、职业发展、为国贡献的重要性。与此同时，直接从事国际化的外事人员也仅仅满足于日常的管理和服务，还没有充分地为国际化而积累相应的知识与才干。他们往往对国外情况了解不够、国际知识储备不足、合作供求把握不透、交流能力比较有限。如何提高工作人员素质，特别是调动资深教师的参与度，借以保持多年来的国际交流合作成果，并为下一步发展进行准备，是一个亟须未雨绸缪的大问题。
3.促进国际化的保障措施不够有力
首先在资金的投入和管理方面，目前的体制还不能适应国际化的要求。扩大并提升国际交流合作无疑比其他常规教育需要更多的资金投入，在资金来源主要靠上级拨款的情况下，短期内大幅增加到位资金还是比较困难的。同时，因为资金主要依赖拨款，在资金使用方面必然限制较为严格，从提前预算编制到事后票据报销，很多环节的管理难以适应对外交流合作的要求，造成资金的供需不匹配。另外，高校内部通常缺乏统一的国际化工作信息发布与管理服务平台，这就使得国际化方面的宣传发动不够深入，交流与合作机会得不到应有传播，奖学金及其他福利配套得不到广泛了解，相关的行政管理服务不能集中化和便利化，最终使得教职员工及全体学生难以具备国际化意识并从中获得实实在在的好处。
4.留学生教育与管理还有提高空间
留学生工作是高校国际化的主体，既包括国际学生来华留学，也包括国内学生出国留学，这两方面都有较大的提升空间。在来华留学方面，很多高校的专业课程即使属于本校的强项，也往往缺乏对留学生特别需求的适应性调整。同时，中国教师的教学方法也不能适应留学生的习惯，从而影响了教学效果。从管理上说，还没有把给留学生的资金支持跟学习绩效更紧密地联系起来，这使得资金使用效果不够彰显。在平时的生活管理上，高校普遍存在为提高留学生数量而放低要求、过于迁就留学生的现象。在出国留学方面，如何为学生选好专业方向，如何让留学机会与学生海外深造计划结合起来，如何加强对学生的行前常识教育，如何对在外学生进行实时管理和关心，都是有待改进的重要方面[3]。
三、普通院校高等教育国际化发展的相应对策
高校国际交流合作中的突出问题已经摆出来，只有针对这些问题拿出具体的应对措施，我们才有望迎来高校国家交流合作的理想局面。这里不揣简陋，提出一些初步的对策。
1.以国际化为杠杆支撑高校的新发展
许多高校多年来经历了快速发展，现在都面临着进一步发展要靠什么来推动的问题。展望未来，国际化理应成为新一轮高校发展特别是质量提升的新动能。努力开展国际交流与合作，将有助于高校的教学和管理，吸收国际上最先进的办学理念，实现对传统教学与管理模式的改造。国际化视野的打开、国内外学术的交流、中外合作办学的深化、学者学生的交流互派等，将特别有助于引进国外新的专业课程、研究重点、创新成果、培养模式、知识理念、图书资料、教学方法，这对于国内高校在管理、教学、研究各方面的质量提高都至关重要。因此，很有必要把国际化当作一个促进高校新发展的统领性战略，把国际化贯穿到高校工作的全部环节，让每个部门都看到国际化能够带来的新机遇和新动力，同时想方设法为国际化提供对应的服务，并在此过程中获得自身的提升[4]。
2.调动教职员工参与国际化的积极性
首先要从校领导一级强化国际交流合作的意识，从而真正使得国际化成为总体工作的牵引力。同时，要认真学习国内先进单位的经验，缩小与领先者在国际化方面的有形差距。然后，要把具体的国际化举措分解落实到各相关院系和管理部门，给予相应的指导和支持，并把国际化列为绩效考核、职称晋升中的硬指标。特别是要通过宣传发动，让各专业的骨干教师不仅有意识参与国际化，并且能以其从国际交流合作中的获益而成为同行的样板。对于直接从事国际化的外事部门，其工作人员不能仅仅满足于日常的管理和服务，而应该从国际化角度提高工作的积极性和主动性，由此切实提高国际化相应素质，包括提高外语能力、丰富国际知识、跟踪重点对象国、了解国际化中的供求情况、挖掘国际合作潜力等。
3.从资金等制度安排方面保障国际化
促进国际化的制度配套中，核心问题在于形成良性的资金循环机制。针对目前高校国际化推进中资金缺口及资金管理限制等问题，除了向上级部门申请专项拨款外，应该充分利用市场机制来解决问题。实际上现在社会各方面，从企业到家庭，都对高层次国际化人才培养存在较大的需求，家长为孩子高质量国际化教育很舍得花钱，这已成为一种司空见惯的现象。所以，完全可以跟企业和家庭建立某种协议化的培养方案，以保证前期投入资金的到位，同时也使得国际交流与合作能够切实符合市场的需要。同时，也应该充分挖掘海外资金渠道，特别是在国外合作伙伴也有他们的国际化需求时，应该实现彼此的供求对接，从而能够互惠互利。另外也应该寻求国内外的基金支持，像国家留学基金委员会就是一个首先应当争取的资金主渠道[5]。
4.探索留学生教学和管理的新模式
这方面的工作重点主要是国际来华留学生。在近年普通院校留学生数量猛增的基础上，目前已到了必须提高质量的时候。质量的提高要在课程调整、教材改编、师资精选、教法改进、管理加强上下功夫。这些固然都是各高校单独可以做的，但我们完全应该考虑在一个城市、一个地区，甚至全国范围内的高校之间，对留学生进行联合培养和交流，尤其是通过线上课程分享、教师跨校授课、学生短期访学等方式扩大这种探索。这将充分发挥优质教学资源的效用，其实这也是节省资源、引入竞争的一种新机制。如能很好地辅之以有效管理，可以预判，这种方法也会在不增加单位经费的前提下，增加来华留学的吸引力，为高校的国际交流合作找到新的支撑点[6]。
结语
综上所述，扩大并提升我国高等教育的国际交流与合作已是大势所趋。现在关键的是要认真分析现有问题，从而通过解决问题来实现国际化的保持与发展。基于现实情况与未来需求，在高等院校以质量提升为核心的新一轮发展中，国际交流与合作将能发挥重要的杠杆作用。为此，有必要把国际化贯穿到高校工作的各个环节，并从制度、资金、人员等各方面保障国际化的有力推进。尤其重要的是，应当着力培养一支高素质的国际化专业队伍，这将决定着我们能在多大程度上维护好多年来取得的国际化成果，克服新出现的各种挑战，并为未来国际化更大的发展积蓄充沛的后劲[7]。
没有PDF文件供下载
