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摘要：自改革开放以来我国线上教育政策的相关研究较少，并且线上教育的政策研究中还缺乏对政策内容的分析。通过运用建构的线上教育政策内容分析标准对现有线上教育政策内容分析，得出我国线上教育政策内容分析的实际建议。
关键词：线上教育；专业化教育政策内容分析；线上教育政策
中图分类号： G434 文献标识码：A
一、线上教育的标准及论证
1.我国线上教育政策内容分析的标准
从广义的教育政策来看，教育政策包含教育法律。虽然教育政策既包括教育法律中的有关规范，也包括教育政策中的规范，但这两种规范的要求是不相同的。一个完整的教育政策规范包括目标、对象和措施三个要素[1]。可以从规范线上教育政策的法律文本和政策文本这两种表现形式、分别按照教育法律规范的三个要件和教育政策规范的三个要素对线上教育政策的内容进行分析。看这些政策规范是否满足教育法律规范三个要件的要求和教育政策规范三个要素的要求。[2]政策的标准通过范畴体系的划分可分为，目标、对象和措施来进行分析。
线上教育政策目标的标准。第一，加快教育改革发展进程。第二，促进教育现代化的历史发展。第三，对终身学习发展的现实需要。第四，当代知识快速发展的迫切需求。第五，发达和不发达地区教育的均衡化发展。线上教育政策对象和措施的标准包括三个方面。第一，学校中实施线上教育的标准。第二，非学校中实施线上教育的标准。第三，线上教育的实施保障的标准。
(1)学校中实施线上教育的标准
学校中实施线上教育标准包括三个方面。第一，线上与线下教育配合方面。第二，线上教育课程方面。第三，学校教育的网络交流方面。
第一，线上与线下教育配合。如今，我国实施线上教育主要有三个特点：一是教育资源更新过快，须利用线上教育与线下教育等不同形式的教育进行补充；二是为了应对国家实施的教育现代化和信息化时代的需求，教育者传授的知识必须要紧跟过国家发展现代化的脚步，而发展线上教育的核心就是网络；三是促进个人的终身学习的要求。综上所述，不论是过去还是当下甚至未来都必须坚定不移的进行线上教育与线下教育的配合。
第二，线上教育的课程形式，其中包括微课、专项的知识包以及导学案。其一，就是实行学校形式的微课。聚焦一块知识点进行精细化教学。微课的特点是“小而精”，以及概括性特别强。不是“一概而论”地对一节课进行讲解，而是让学生脑海里有个完整的知识框架，针对不同学科的核心知识的不同进行重点开发，形成与学科知识体系相匹配的微课模块。其二，是专项的知识包，围绕某个教学主题，提供配套学习知识包，包括教学的素材、资料和数据，甚至是一些练习素材等，支撑学生的完整学习过程。毕竟微课的作用是有限的，要与相应的知识包配合使用才会达到目的，学生的后续学习需求可能就越强烈。其三，是引学方案，围绕教科书和知识精心设计学习的方法，注重思维与逻辑的引导，以层层递进式的学习活动引导学生进行自主学习，形成完善的知识体系。
第三，学校教育的网络交流形式。现代的线上教育不能仅仅是教师单纯的传授“书本化的知识”应该是全民都可实施的教育。所以，其中学生也可对自己擅长的领域进行“教育”，而承载这一种“教育的平台”就是一种学习中的网络交流形式，如学校的论坛、校园贴吧等等都可实施这种功能。
(2)非学校中实施线上教育的标准
通过政策内容的梳理发现，我国的线上教育相关的政策大都是关于学校的线上教育，而几乎没有对非学校中的线上教育进行任何的规范。但现阶段非学校中的线上教育也是主流平台，它们占据了大部分的线上教育资源空间，所以不能仅仅要求对学校教育中的线上教育进行管理，还应对非学校的线上教育进行规范以及制定相关较为明确的政策进行管理。其中，对以下几个方面的机构形式进行规范。首先，通过培训机构对课程、知识包学习交流的规范进行管理。其次，通过公益性质的机构对课程或视频以及文章的规范进行管理。最后，通过一些个人学习交流等形式把一些杂志期刊、包括一些政府的一些资讯或者私人的分享等进行规范管理。
(3)线上教育实施保障的标准
线上教育的实施保障包括以下三个方面。首先，制定线上教育相关的法律法规进行规范。虽然，我国目前已有相关的法律针对线上教育进行相应的说明。通过对线上教育相关的法律进行梳理发现，仅仅把线上教育当作具体的手段而没有把线上教育放在同等重要的程度上。其次，保障贫困地区的基础教育的实施，可以说这个方面的实施保障，国家做得非常的完善。最后，是监督监管机制，当地的教育行政部门要出台针对线上教育有关内容实施的政策，以确保政策能够实施。
2.我国线上教育政策内容分析标准的论证
（1）理论论证
上述标准是具有全面性、系统性和逻辑性。首先论证线上教育政策内容分析标准的全面系统性。证明所提出的线上教育政策内容分析标准全面涵盖所要分析的所有政策方面的内容，即要包括教育政策的目标、对象和措施。全面性和系统性包括：线上教育政策本身和线上教育措施的全面系统性。
线上教育政策措施的全面系统性是指要解决有关线上教育每个方面的问题。而要解决措施的问题就要解决范畴方面的问题，即学校中的线上教育、非学校中的线上教育以及线上教育的保障教育政策的实施客体，也就是线上教育的保障方面。但如果政策只针对其中的某一项显然是不对的，只有真正涵盖以上的三个方面才是真正的线上教育政策措施的全面系统性。教育政策目标和对象的确定决定了教育政策的措施的制定，由此可见，三个要素之间的并列以及递进逻辑，只有确定了目标、对象和制定出了政策才显示出系统性。
逻辑性是根据线上教育政策特性以及逻辑体系而言的。一个正确可行的政策关键就是解决目标的问题，所以在制定政策目标的过程中要根据线上教育的问题而定。政策目标要适宜，所以在制定目标时，需根据自身的政策性质而定，具体可分为宏观目标和微观目标。宏观目标也就是现阶段所有政策制定的现实依据在2019年教育部颁布的《中国教育现代化2035》，是现阶段所有教育政策制定的目标依据。微观目标则是某一项政策的实施的现实目标。综上所述，只有具备了全面系统性和逻辑性的线上教育政策文本才是完整有效的。
（2）事实论证
通过收集国外的线上教育政策文本发现。通过把以美国为代表的发达国家的线上教育政策的内容与我国线上教育政策内容做比较，把线上教育政策内容分为政策目标、政策措施和政策对象三大部分来进行分别的分析。
通过从收集1978年以来有关线上教育政策，我国既有宏观的具体目标也有微观具体的措施。在2018年，教育部颁布《教育部关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》，在此政策中指出教师通过提升自己的信息技术能力以及信息处理能力为基础，以刺激教学为目标，实行不同的方法，来打破传统的方式来教学。但是其中的弊端也非常明显，所以在进行教学的过程中教师使用计算机都成问题，若想普及到学生，其中的难度不言而喻。
而以美国为代表的发达国家的线上教育政策就发展得很超前，他们的思想的开放程度远超我们的想象，但是我们也不能完全照搬全抄。美国在K-12领域教育信息化的相关政策或者类似的教育政策中有很大的不同。它们的相关政策制定或者以专题研究报告及国家教育技术等都是独立自主的。其中较为优势的是“1996年，美国第一个国家教育技术规划正式发布，该规划为信息技术在美国K-12的应用提供了系统框架，加大了政府对K-12教育信息化的资金投入，极大推动了线上教育在中小学教学中的广泛应用。1997年，美国第一个也是迄今为止规模最大的州立虚拟学校(佛罗里达虚拟学校)成立。州立虚拟学校这一机构的诞生，使美国K-12在线教育实践走向系统、有序和高效。2000年，美国国会和总统共同委托网络教育委员会评估互联网对于促进学生学习的潜能，研究报告建议将数字化学习纳入联邦政府的国家教育政策[3]。”
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关键词：线上教育；专业化教育政策内容分析；线上教育政策
中图分类号： G434 文献标识码：A
一、线上教育的标准及论证
1.我国线上教育政策内容分析的标准
从广义的教育政策来看，教育政策包含教育法律。虽然教育政策既包括教育法律中的有关规范，也包括教育政策中的规范，但这两种规范的要求是不相同的。一个完整的教育政策规范包括目标、对象和措施三个要素[1]。可以从规范线上教育政策的法律文本和政策文本这两种表现形式、分别按照教育法律规范的三个要件和教育政策规范的三个要素对线上教育政策的内容进行分析。看这些政策规范是否满足教育法律规范三个要件的要求和教育政策规范三个要素的要求。[2]政策的标准通过范畴体系的划分可分为，目标、对象和措施来进行分析。
线上教育政策目标的标准。第一，加快教育改革发展进程。第二，促进教育现代化的历史发展。第三，对终身学习发展的现实需要。第四，当代知识快速发展的迫切需求。第五，发达和不发达地区教育的均衡化发展。线上教育政策对象和措施的标准包括三个方面。第一，学校中实施线上教育的标准。第二，非学校中实施线上教育的标准。第三，线上教育的实施保障的标准。
(1)学校中实施线上教育的标准
学校中实施线上教育标准包括三个方面。第一，线上与线下教育配合方面。第二，线上教育课程方面。第三，学校教育的网络交流方面。
第一，线上与线下教育配合。如今，我国实施线上教育主要有三个特点：一是教育资源更新过快，须利用线上教育与线下教育等不同形式的教育进行补充；二是为了应对国家实施的教育现代化和信息化时代的需求，教育者传授的知识必须要紧跟过国家发展现代化的脚步，而发展线上教育的核心就是网络；三是促进个人的终身学习的要求。综上所述，不论是过去还是当下甚至未来都必须坚定不移的进行线上教育与线下教育的配合。
第二，线上教育的课程形式，其中包括微课、专项的知识包以及导学案。其一，就是实行学校形式的微课。聚焦一块知识点进行精细化教学。微课的特点是“小而精”，以及概括性特别强。不是“一概而论”地对一节课进行讲解，而是让学生脑海里有个完整的知识框架，针对不同学科的核心知识的不同进行重点开发，形成与学科知识体系相匹配的微课模块。其二，是专项的知识包，围绕某个教学主题，提供配套学习知识包，包括教学的素材、资料和数据，甚至是一些练习素材等，支撑学生的完整学习过程。毕竟微课的作用是有限的，要与相应的知识包配合使用才会达到目的，学生的后续学习需求可能就越强烈。其三，是引学方案，围绕教科书和知识精心设计学习的方法，注重思维与逻辑的引导，以层层递进式的学习活动引导学生进行自主学习，形成完善的知识体系。
第三，学校教育的网络交流形式。现代的线上教育不能仅仅是教师单纯的传授“书本化的知识”应该是全民都可实施的教育。所以，其中学生也可对自己擅长的领域进行“教育”，而承载这一种“教育的平台”就是一种学习中的网络交流形式，如学校的论坛、校园贴吧等等都可实施这种功能。
(2)非学校中实施线上教育的标准
通过政策内容的梳理发现，我国的线上教育相关的政策大都是关于学校的线上教育，而几乎没有对非学校中的线上教育进行任何的规范。但现阶段非学校中的线上教育也是主流平台，它们占据了大部分的线上教育资源空间，所以不能仅仅要求对学校教育中的线上教育进行管理，还应对非学校的线上教育进行规范以及制定相关较为明确的政策进行管理。其中，对以下几个方面的机构形式进行规范。首先，通过培训机构对课程、知识包学习交流的规范进行管理。其次，通过公益性质的机构对课程或视频以及文章的规范进行管理。最后，通过一些个人学习交流等形式把一些杂志期刊、包括一些政府的一些资讯或者私人的分享等进行规范管理。
(3)线上教育实施保障的标准
线上教育的实施保障包括以下三个方面。首先，制定线上教育相关的法律法规进行规范。虽然，我国目前已有相关的法律针对线上教育进行相应的说明。通过对线上教育相关的法律进行梳理发现，仅仅把线上教育当作具体的手段而没有把线上教育放在同等重要的程度上。其次，保障贫困地区的基础教育的实施，可以说这个方面的实施保障，国家做得非常的完善。最后，是监督监管机制，当地的教育行政部门要出台针对线上教育有关内容实施的政策，以确保政策能够实施。
2.我国线上教育政策内容分析标准的论证
（1）理论论证
上述标准是具有全面性、系统性和逻辑性。首先论证线上教育政策内容分析标准的全面系统性。证明所提出的线上教育政策内容分析标准全面涵盖所要分析的所有政策方面的内容，即要包括教育政策的目标、对象和措施。全面性和系统性包括：线上教育政策本身和线上教育措施的全面系统性。
线上教育政策措施的全面系统性是指要解决有关线上教育每个方面的问题。而要解决措施的问题就要解决范畴方面的问题，即学校中的线上教育、非学校中的线上教育以及线上教育的保障教育政策的实施客体，也就是线上教育的保障方面。但如果政策只针对其中的某一项显然是不对的，只有真正涵盖以上的三个方面才是真正的线上教育政策措施的全面系统性。教育政策目标和对象的确定决定了教育政策的措施的制定，由此可见，三个要素之间的并列以及递进逻辑，只有确定了目标、对象和制定出了政策才显示出系统性。
逻辑性是根据线上教育政策特性以及逻辑体系而言的。一个正确可行的政策关键就是解决目标的问题，所以在制定政策目标的过程中要根据线上教育的问题而定。政策目标要适宜，所以在制定目标时，需根据自身的政策性质而定，具体可分为宏观目标和微观目标。宏观目标也就是现阶段所有政策制定的现实依据在2019年教育部颁布的《中国教育现代化2035》，是现阶段所有教育政策制定的目标依据。微观目标则是某一项政策的实施的现实目标。综上所述，只有具备了全面系统性和逻辑性的线上教育政策文本才是完整有效的。
（2）事实论证
通过收集国外的线上教育政策文本发现。通过把以美国为代表的发达国家的线上教育政策的内容与我国线上教育政策内容做比较，把线上教育政策内容分为政策目标、政策措施和政策对象三大部分来进行分别的分析。
通过从收集1978年以来有关线上教育政策，我国既有宏观的具体目标也有微观具体的措施。在2018年，教育部颁布《教育部关于狠抓新时代全国高等学校本科教育工作会议精神落实的通知》，在此政策中指出教师通过提升自己的信息技术能力以及信息处理能力为基础，以刺激教学为目标，实行不同的方法，来打破传统的方式来教学。但是其中的弊端也非常明显，所以在进行教学的过程中教师使用计算机都成问题，若想普及到学生，其中的难度不言而喻。
而以美国为代表的发达国家的线上教育政策就发展得很超前，他们的思想的开放程度远超我们的想象，但是我们也不能完全照搬全抄。美国在K-12领域教育信息化的相关政策或者类似的教育政策中有很大的不同。它们的相关政策制定或者以专题研究报告及国家教育技术等都是独立自主的。其中较为优势的是“1996年，美国第一个国家教育技术规划正式发布，该规划为信息技术在美国K-12的应用提供了系统框架，加大了政府对K-12教育信息化的资金投入，极大推动了线上教育在中小学教学中的广泛应用。1997年，美国第一个也是迄今为止规模最大的州立虚拟学校(佛罗里达虚拟学校)成立。州立虚拟学校这一机构的诞生，使美国K-12在线教育实践走向系统、有序和高效。2000年，美国国会和总统共同委托网络教育委员会评估互联网对于促进学生学习的潜能，研究报告建议将数字化学习纳入联邦政府的国家教育政策[3]。”
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